近日，三明三明市人民政府辦公室發布《三明市人民政府辦公室關于推進市區基礎教育總校制辦學意見（試行）》，意見表示為深入貫徹落實市委九屆四次全會精神，創新辦學體制機制，有效整合市區教育資源，加快優質均衡發展進程，打造市區優質教育高地，經市政府同意，就推進市區基礎教育總校制辦學提出意見。

三明全面啟動總校制改革，將逐步組建市級總校、區級總校和縣級總校，2017年，

在市屬層面組建6個市區總學校：三明二中 與 列東中學、三明八中組合，三明一中 與 三明三中組合，三明市實驗小學 與 梅列區第二實驗小學組合，三明學院附屬小學 與 三元區建設小學組合，三明市實驗幼兒園 與 三元區東霞幼兒園組合，三明市婦聯幼兒園 與 梅列區六路幼兒園組合。

加強校際合作，加大市區優質教育資源輻射力度，辦好老百姓家門口的每一所學校，讓學生享受更加優質公平的教育。

一、總體要求

（一）指導思想。

樹立市區教育“一盤棋”思想，堅持優質均衡、科學融合、共建共享、創新驅動導向，以優化教育資源配置、共同提升教育質量為重點，通過建立市區總學校，創新辦學體制機制，加強校際合作，加大市區優質教育資源輻射力度，辦好老百姓家門口的每一所學校，讓學生享受更加優質公平的教育，增加群眾教育獲得感。

（二）改革目標。

以促進優質教育資源均衡和下沉、推進共同發展為根本目的，打破不同隸屬、不同學段學校的校際壁壘，破除行政歸屬，建立辦學管理統一、資源分配合理、多校協同發展的區域性總校，打造市區基礎教育真正的命運共同體，擴大優質教育資源總量，整體提升市區基礎教育優質均衡水平和教育質量。

二、基本原則

（一）政府主導。

加強政府宏觀管理和規劃引導，統籌優化教育資源配置。對總學校的規劃建設、可持續發展、重大投資等實行宏觀管理。

（二）整體規劃。

將總校制辦學改革納入市區教育綜合改革整體規劃之中，加強頂層設計和設點布局，明確發展目標，落實改革舉措，推動實踐創新。

（三）共同發展。

以“優質、共建、共享、共進”為主題，通過理念、資源、方法、成果、品牌的共建共享，構建總校制辦學各成員學校之間相互依存、相互促進、共同發展的新格局。

（四）循序漸進。

按照“先組建、后優化”的思路逐步推進，市屬學校先行先試，區屬學校跟進推廣，逐步完善總校制發展的思路、辦法、模式和運行機制。

三、組建框架

（一）適用范圍。

市、區所屬的學前教育、小學、初中、九年一貫制學校、普通高中等基礎教育階段學校。各縣（市）可以參照執行。

（二）組建形式。

充分發揮市屬、區屬優質學校資源優勢，組建橫向到邊、縱向到底的緊密合作型總校，采取“一對一”或“一對多”、同學段或不同學段等多種形式開展總校制辦學。

（三）管理模式。

實行總校長負責制，各成員學校設執行校長，總校實行一個法人，也可以多個法人，實行人、財、物統一管理?？傂ｉL在對成員校進行人事調配、經費安排等重要決策時，要征求成員學校隸屬教育行政部門意見，達成共識。

四、運行機制

（一）建立“七個機制”

1、建立現代管理機制。

建立與創新保障總校制運行的總校長負責制、章程管理制度，以及項目責任制、捆綁考核制等制度，建立以共同愿景為核心、以制度體系為框架、以規則程序為紐帶的管理機制，通過各項制度的建立與執行，增強群體認同感與歸屬感。

2、建立資源共享機制。

整體推進管理經驗輻射、課程資源共建、優質師資流動、教育科研互通、校舍場地資源共享、現有信息資源整合，促進各成員學校核心辦學環節的良性互動。建設具有總校制特點的優質課程開發、共享、配送機制，豐富學生學習經歷、培養學生基礎素養。

3、建立骨干教師流動機制。

按照“總量不變、結構合理、促進均衡、盤活優化”的原則，實行定期交流制度?？傂Ｖ辽倥沙鲂＜?、中層領導各1名，市級骨干教師2～3名到成員學校任職任教，成員學校派出相應人員到總校交流任職任教。

4、建立教學研究和指導機制。

總校建立“教師發展中心”，協調開展教師教科研活動，組織開展學段銜接、學科銜接等方面的專題研究，特別加強學習方式、學習方法和身心發展銜接研究，探索中小學共同發展新模式。

5、建立拔尖學生共培機制。

實施拔尖學生六年培養計劃，適當下沉初高中課程，以多種形式開展聯合培養。探索在初中階段建立1—2個實驗班，由初高中雙方聯合舉辦，實行初高中雙導師制度，對實驗班課程實施初高中課程一體化設計。

6、建立完善招生入學機制。建立適應總校制辦學改革的招生入學新制度，按照義務教育免試就近入學原則，均衡配置教育資源，指導總校依法依規做好義務教育階段小學劃片就近入學、初中劃片對口招生入學工作。采取切實有效的措施，提升覆蓋城鄉基本公共教育服務水平，緩解擇校矛盾，促進教育公平。

7、建立績效評估機制。

制訂總校制辦學考核指標體系，整體評價總校制的辦學情況，重點考查優質資源增量與校際差距縮小情況以及每所學校學生進步、教師成長、學校持續發展情況。引入第三方評估機構進行績效評價，將學生、家長與社區老百姓滿意度，作為檢驗總校制辦學成效的重要標尺。

（二）實現“六個統一”

1、統一人力資源管理。

在總校設立教師資源管理中心（處），管理協調教師人事調配，實行人員統一管理、成員學校執行校長統一任命、人員統一招聘使用。

2、統一財務管理。

根據教育管理體制和財務管理制度的要求，成立總校財務核算中心，對內部各成員學校的財務實行統一會計核算和財務收支管理。

3、統一教學業務管理。

探索實行融通和基本同步的教學管理模式，制訂大致統一的教學計劃，加強同一學科的集體備課和教研活動，教學進度、教學內容、作業量、輔導內容和階段測試要逐步接近和基本保持一致。

4、統一信息化建設管理。

實現總校與成員學校網絡信息無縫對接，促進資源共享機制的進一步落實，加強信息技術與學科融合，發揮信息平臺在校際課程資源共享、教育教學研究、質量監控和素質評價等方面的作用，拓展教師教學、學生學習時空，優化教學環境。

5、統一質量監測管理。

統一研制相互銜接的小學、初中、高中各學科教學質量標準，統一對學生學業水平考試和素質發展水平進行監測。

6、統一績效考核管理。

實行績效統一考核，總校根據績效考核結果進行自主分配，做到多勞多得、優績優酬、同工同酬，薪酬分配重點向一線教師、骨干教師和做出突出貢獻的教師傾斜，合理拉開收入差距。

（三）保持“三個不變”

1、機構設置和行政建制保持不變。

全面啟動并完成總校制組建工作后，總校及成員學校的性質保持不變，原有人員的身份保持不變。

2、財政投入保障機制保持不變。

組建總學校后，市、區政府對各成員學校實行的財政投入政策和渠道保持不變，及時足額撥付。

3、教師待遇標準保持不變。

總校和成員學校人員的基本工資、績效工資、年終追加績效工資、文明單位獎金、綜治獎、創城獎等保持不變。同時，視總校制推進情況，本著就高不就低原則，可以對成員學校教師待遇標準進行調整。

五、實施步驟

（一）組建市級總校

2017年，在市屬層面組建6個市區總學校，即三明二中與列東中學、三明八中組合，三明一中與三明三中組合，三明市實驗小學與梅列區第二實驗小學組合，三明學院附屬小學與三元區建設小學組合，三明市實驗幼兒園與三元區東霞幼兒園組合，三明市婦聯幼兒園與梅列區六路幼兒園組合。全面啟動三明市總校制改革，實現市屬優質教育資源有序有效下沉，總校制開始有效運行，有關制度框架基本形成。

（二）組建區級總校

梅列、三元兩區在2017年認真研究并積極對接市屬總校制改革的基礎上，2018年，在區屬學校探索開展總校制辦學改革，帶動發展相對薄弱學校、農村學校、新建學校，進一步擴大優質教育資源覆蓋率。

（三）組建縣級總校

2018年開始，市區基礎教育總校制辦學改革開始向縣級基礎教育學校推廣輻射。

六、強化保障

（一）強化組織領導

成立三明市區總校制辦學改革領導小組，由市政府分管領導擔任組長，市直有關單位和兩區政府分管領導為成員，下設辦公室，掛靠市教育局，負責總校制的具體建設工作。三元區、梅列區要參照本意見，抓緊制定本區組建總校的實施方案，明確目標任務及時序進度，確保按時保質完成任務。

（二）強化經費保障。

市總學校成立后，區政府舉辦成員學校的主體責任不變，區財政在加大投入的同時，設立專項經費，用于培優補差、教師交流、課程開發、教研培訓等開支。對總校制辦學改革中市、區級應承擔的投入，如基礎設施建設、設備購置、學科建設、教師培養等，要按規定和標準納入預算。同時，建立向省上爭取項目資金的機制。

（三）強化政策支持。

市、區兩級有關部門要從有利于總校制及成員學校發展出發，突破原有的體制、機制，在領導職數、編制、職稱、人才流動等提供優惠政策?？傂?、成員校在不減少領導職數基礎上，適當增加領導職數，用于派駐到其他成員校任職。進一步統籌高級職稱和編制，切實保障成員學校骨干教師的合理流動，形成骨干教師共享機制。落實績效工資傾斜政策，對有兩校任教經歷的教師，在專業職稱晉升上應予以優先考慮。

（四）強化專業支撐。

市教科所建立課題組，為市區總校制提煉經驗與實踐案例提供服務。市、區兩級教科研部門要發揮自身優勢，設計和開展以總校制為平臺的各類教研和科研活動，引導各成員學校提升內涵。干訓、師訓要重點關注總校制的干部和骨干教師培養。

（五）強化輿論宣傳。

要充分發揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，堅持典型示范、以點帶面，對總校制中涌現出的“家門口的好學?！?，以及推進總校制的經驗與成效及時進行總結和宣傳，引導和動員全社會重視、關心、支持基礎教育改革和發展，形成全社會理解、支持總校制的良好環境。